Коррупция в России: история, состояние, причины, меры борьбы.
Коррупция в России: история, состояние, причины, меры борьбы.
Рецензия
на монографию Ю.П. Синельщикова «Коррупция в России: история, состояние, причины, меры борьбы». Москва, ООО-фирма «Псковское возрождение», 2017, 92с.
Подготовил: Заслуженный юрист РСФСР профессор Северухин В.А.
Опубликовано: Вестник московского городского педагогического университета, М., 2018, № 1
Автор монографии депутат Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации (фракция КПРФ), первый заместитель председателя Комитета Государственной думы по государственному строительству и законодательству, заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, почетный работник прокуратуры, государственный советник юстиции 3 класса, в прошлом первый заместитель Прокурора города Москвы, в течении многих лет успешно совмещает парламентскую деятельность с преподавательской и научно-исследовательской работой.
Нами неслучайно перечислены регалии автора, т.к. они свидетельствуют не только о его компетентности, но и достоверности представленных и исследуемых в книге материалов.
Проблема коррупции в Российской Федерации является одной из актуальнейших социальных проблем. Это явление, по мнению автора рецензируемой книги, является «…основным препятствием для политического, экономического и духовного возрождения, превратилось в реальную угрозу национальной безопасности страны… стало одним из элементов функционирования государства неотъемлемой составляющей его общения с гражданами» [1:4]. Ю.П. Синельщиков подчеркивает, что коррупция породила чудовищные диспропорции не только в системе управления и функционирования государственных институтов, но и привела к серьезным сдвигам в сознании граждан, которые все больше и больше утрачивают доверие к власти и веру в справедливость. Мы неслучайно взяли цитаты из введения в данную книгу. В них отражены суть и цели данного исследования.
Проблему коррупции скрыть или как-то замалчивать стало невозможно, так как она приняла всеохватывающий характер и касается всего нашего общества. Действительно, в средствах массовой информации отдельным случаям коррупции, особенно в высших эшелонах государственной власти, уделяется достаточное внимание. Но как системная проблема российской государственности она в достаточной мере не исследована ни с позиций юриспруденции, ни с позиций экономической и политологической науки. Чем это обусловлено? Анализировать отдельные коррупционные проявления дело нехитрое, да и безопасное. А вот исследовать реальное состояние и причины данного явления - гораздо сложнее. Это обусловлено не только проблемами с подбором материалов, но и необходимостью анализа недостатков системы государственной власти и действующего законодательства. А вот последний аспект для многих ученых представляется нежелательным, прежде всего для ученых юристов, т.к. рассматривается некоторыми из них как вторжение в сферу политики.
В своей работе Ю.П. Синельщиков придерживался традиционной для исследователя логики: история российской коррупции; состояние коррупционной преступности; причины и условия, способствующие коррупционной преступности в современном российском обществе; правовые меры борьбы с коррупцией. Материал изложен сжато, но четко и убедительно. В первом разделе работы раскрыта общественная опасность коррупции на государственном уровне и обозначены социальные последствия этого явления. Дан исторический экскурс коррупции и борьбы с нею в дореволюционной России, а также показаны особенности этого явления в советский период.
Что касается постсоветского периода, то в монографии дана жесткая оценка коррупции 90-х годов и участия в ней высших должностных лиц российского государства. Причем автор посчитал возможным назвать документы и фамилии высокопоставленных должностных лиц, участвовавших в коррупционной деятельности, в отношении которых проводились прокурорские проверки и даже возбуждались уголовные дела, но никто из них не понес уголовного наказания.
В качестве самостоятельного направления Ю.П. Синельщиков выделяет так называемую политическую коррупцию, которая обеспечивает доступ к власти определенных олигархических клановых группировок. В этот же период времени, по мнению автора работы, наблюдается процесс легализации произвола, творимого российской элитой, а также противодействие принятию эффективного законодательства по борьбе с коррупцией.
Автор отмечает, что после ратификации Российской Федерацией в марте 2006 года Конвенции ООН против коррупции были приняты ряд федеральных законов, а также планы противодействия коррупции на 2010-2011, на 2012-2013, на 2014-2015, на 2016-2017 годы. Эффективность этих документов, по мнению Синельщикова Ю.П., весьма незначительна.
Второй раздел работы – «Состояние коррупционной преступности» по объему незначительный, занимает шесть страниц. Но информационно он насыщен. В нем раскрывается структура коррупционной преступности, подчеркивается лидерство взяточничества и приводится статистика этого вида преступлений. В работе отмечается позитивная тенденция выявления фактов получения взятки при отягчающих обстоятельствах. В тоже время анализируется судебная практика по этой категории дел, где как отмечает автор, превзойдены все допустимые пределы либерализации. Несомненным достоинством работы следует считать то, что в ней используются не только материалы научно-исследовательских учреждений, но и сведения международных организаций по проблеме коррупции в России.
Третий раздел монографии посвящен причинам и условиям, которые способствуют коррупционной преступности. На первом месте, по мнению Ю.П. Синельщикова, находятся экономические причины. К их числу названы нестабильность в экономике, проникновение организованной преступности в легальный бизнес, отсутствие реальной рыночной конкуренции и др. Особое внимание обращается на криминологическое значение экономического неравенства граждан. В этих целях успешно использован исчисляемый показатель так называемый децильный коэффициент — это соотношение, отражающее дифференциацию доходов населения (отношение средних доходов 10% наиболее высокодоходных и средних доходов 10% наименее обеспеченных граждан). Сравнительный анализ этого коэффициента в России и зарубежных странах подтверждает коррупционный взрыв, происходящий в нашей стране. Коррумпированное чиновничество автор рассматривает как ключевой фактор экономических отношений. Сферой для коррупционеров стали распределение бюджетных средств, предоставление эксклюзивных прав, ненормативная приватизация части государственного банковского сектора.
Нельзя не отметить данную автором оценку коррупции в правоохранительных органах. Подчеркивается и новый аспект роли части адвокатского корпуса, где главным инструментом защиты клиентов является не их профессионализм, а связи в правоохранительных органах и судах.
Определенная роль в расцвете коррупции в России автор книги относит к факторам социально-психологического и нравственного характера. Действительно, в постсоветский период сущностно изменился психологический климат в обществе. Полностью можно разделить позицию автора, что трудно противодействовать коррупции, «…объявляя преступлениями то, что стало социальной нормой» [1:37]. Приводятся настораживающие социологические данные, которые подтверждают, что у нынешнего поколения молодых людей нравственные ориентиры нарушены.
Последний раздел книги касается правовых мер борьбы с коррупцией. Нельзя не согласиться с позицией автора о необходимости расширения контрольных функций парламента, об ужесточении уголовного наказания за коррупционные преступления, о принятии мер по преодолению непотизма, кумовства и неприкасаемости чиновников в борьбе с коррупцией и создании законодательной базы для использования экономических инструментов и санкций для борьбы с этим явлением.
В этом же разделе (п. 4.6.) рассматривается преодоление политического монополизма в стране, как условие успешной борьбы с коррупцией.
Общая оценка работы: книга несомненно актуальная, полезная не только для ученых, но и для всех слоев населения. Хотелось бы рассматривать эту работу, как часть программы назревших преобразований в нашей стране.
В то же время хотелось бы пожелать автору на основе этой книги подготовить обстоятельное исследование и включить в него первопричины тех негативных явлений, которые мы наблюдаем в нашей стране, дать оценку нарушения конституционного принципа разделения властей и самое главное, ответить на извечный российский вопрос «Что делать?».
Литература