Справка о результатах работы Синельщикова Ю.П. за 2018 год

1. Значительную часть времени заняла работа с законопроектами.

В Комитетах Государственной Думы находятся на рассмотрении 27 внесенных мною, а также в соавторстве с другими депутатами законопроектов. Некоторые лежат без рассмотрения несколько лет. Добиться вынесения их на пленарное заседание ставлю целью на 2019 год.

Назову наиболее важные из них, подготовленные мною лично:

• Законопроект № 296770-6 «О внесении изменений в часть вторую статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (о представлении прокурору права принимать к производству и расследовать уголовные дела)», внесен 15 июня 2013 г. Находится в Комитете Государственной Думы по государственному строительству и законодательству.
• Законопроект № 486691-6 «О внесении изменений в ст.14 и 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и другие статьи этого закона (о реализации ст.20 Конвенции ООН против коррупции)», внесен 1 апреля 2014 г. Находится в Комитете Государственной Думы по государственному строительству и законодательству.
• Законопроект № 396097-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части совершенствования института конфискации имущества», внесен 21 февраля 2018 г. Находится в Комитете Государственной Думы по государственному строительству и законодательству.
• Законопроект № 418364-7 «О внесении изменений в часть первую статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (о наделении прокуратуры полномочиями по получению информации в кредитных организациях)». Внесен 19 марта 2018 г. Находится в Комитете Государственной Думы по финансовому рынку.
• Законопроект № 550619-7 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (о расширении полномочий прокурора в досудебном судопроизводстве)», внесен 19 сентября 2018 г. Находится в Комитете Государственной Думы по государственному строительству и законодательству.
• Законопроект № 563156-7 «О внесении изменений в статью 152.1 и 152.2 Гражданского кодекса Российской Федерации» (уточнение правил охраны изображения и частной жизни гражданина)», внесен 10 октября 2018 г. Находится в Комитете Государственной Думы по государственному строительству и законодательству;
• Законопроект № 564208-7 «О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах" (о распространении статуса ветерана боевых действий на военнослужащих Вооруженных Сил СССР, направлявшихся в Чехословакию с 21 августа по ноябрь 1968 года в составе войск государств - участников)», внесен 11 октября 2018 г. Находится в Комитете Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов.

На пленарном заседании приняты следующие законопроекты, в которых я был автором (соавтором):

• Законопроект № 7093-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (направлен на устранение имеющихся пробелов в правовом регулировании вопросов материально-технического обеспечения прокурорских работников)». Закон опубликован 18 апреля 2018 г.
• Законопроект № 346028-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (о депонировании)». Закон опубликован 23 мая 2018 г.
• Законопроект № 372781-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (о наследственных фондах)». Закон опубликован 23 мая 2018 г.
• Законопроект № 346006-7 «О внесении изменений в статью 327 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 1 и 3 Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации» (о депонировании). Закон опубликован 23 мая 2018 г.
• Законопроект № 451522-7 «О внесении изменений в статью 256 части первой и часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации» (о совместных завещаниях и наследственных договорах). Закон опубликован 19 июля 2018 г.

На пленарном заседании отклонены следующие законопроекты, в которых я был автором (соавтором):

• Законопроект № 1091640-6 «О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах" (о распространении статуса ветерана боевых действий на военнослужащих Вооруженных Сил СССР, направлявшихся в Чехословакию с 21 августа по ноябрь 1968 года в составе войск государств - участников Организации Варшавского Договора)». Отклонен 17 января 2018 г.
• Законопроект № 703836-6 «О внесении изменений в статьи 4.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части увеличения сроков давности привлечения к административной ответственности)». Отклонен 14 февраля 2018 г.
• Законопроект № 508767-6 «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" от 02.12.1990 № 395-1» (о наделении прокуратуры полномочиями по получению информации в кредитных организациях)». Отклонен 22 февраля 2018 г.
• Законопроект № 529023-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О Знамени Победы" (об уточнении отдельных положений о Знамени Победы и порядка использования копий Знамени Победы)». Отклонен 23 марта 2018 г.
• Законопроект № 269339-7 «О дополнении Закона Российской Федерации "О недрах" статьей 1.3 (о распределении между гражданами Российской Федерации части доходов федерального бюджета от платежей, поступивших в связи с добычей полезных ископаемых)». Отклонен 17 мая 2018 г.
• Законопроект № 709323-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 59 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (в целях исключения безальтернативного применения административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве их дополнительного административного наказания)». Отклонен 5 июня 2018 г.
• Законопроект № 632474-6 «О внесении изменений в часть 3 статьи 195 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (об уточнении порядка ознакомления обвиняемого (подозреваемого) и его защитника с постановлением о назначении судебной экспертизы)». Отклонен 13 июня 2018 г.
• Законопроект № 1001159-6 «О внесении изменений в статьи 38 и 39 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (об уточнении процессуальных полномочий руководителя следственного органа)». Отклонен 14 июня 2018 г.
• Законопроект № 1096709-6 «О внесении изменений в часть четвертую статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (об основаниях для освобождения от доказывания)». Отклонен 18 июля 2018 г.
• Законопроект № 872311-6 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (о расширении полномочий прокурора в досудебном судопроизводстве)». Отклонен 18 июля 2018 г.
• Законопроект № 498858-6 «О внесении изменений в часть 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (о возможности судов ссылаться на постановления Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации)». Отклонен 18 июля 2018 г.

Целям усиления борьбы с коррупцией будет способствовать разрабатываемый мной законопроект об оптимизации порядка производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий должностных лиц, обладающих уголовно-правовым иммунитетом (Глава 52 УПК). На законопроект получены заключения Правительства РФ и правоохранительных органов, которые необходимо учесть при доработке.

2. Являясь первым заместителем председателя Комитета Государственной Думы по законодательству и государственному строительству, уделял значительную часть своего рабочего времени работе Комитета. Объем работы Комитета в текущем году существенно возрос в связи с его укрупнением. На рассмотрении Комитета за отчетный период находилось 338 законопроектов (30% от общего числа законопроектов, находящихся в Государственной Думе). Присутствовал на всех 54 заседаниях Комитета, на которых было рассмотрено 932 вопроса. Подготовил поправки к 13 законопроектам ко второму чтению.
3. Принимались меры к повышению эффективности работы с обращениями граждан. При взаимодействии с отделом писем Аппарата фракции КПРФ установлен оптимальный порядок рассмотрения жалоб, которые требуют специальных юридических знаний. Оказывалась помощь обратившимся ко мне депутатам фракции в оценке перспективы имеющихся у них жалоб граждан и подготовке юридически обоснованных запросов в соответствующие государственные структуры.

Рассмотрено 585 обращений граждан. Большая часть жалоб приходилась на жителей Республики Татарстан (более 40 %). Регулярно вел приём граждан в Москве, Татарстане, Ульяновске и Саратовской области. Всего принято 237 граждан.

Анализ работы по рассмотрению жалоб и обращений за 2018 г. показал, что по-прежнему, наиболее распространенными поводами к обращению в Государственную Думу остаются нарушения прав граждан в уголовной, уголовно-процессуальной, гражданско-процессуальной сферах. Большой объем жалоб на судебные приговоры и решения, а также на бездействие службы судебных приставов-исполнителей. В силу отсутствия правовой грамотности некоторые заявители просили решить вопросы, не отнесенные законом к компетенции депутата. Этим лицам давались разъяснения и рекомендации о порядке решения их проблем.

По депутатским обращениям, взятым на контроль, на основании информаций, присланных в мой адрес приняты следующие меры:

- возбуждено уголовных дел - 9. В основном, это факты, связанные с пресечением волокиты при доследственных проверках по делам о причинении телесных повреждений, и ДТП; 

- отменено 17 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел;

- в результате длительной и настойчивой переписки прекращено 4 уголовных дела в отношении лиц, незаконно привлечённых к уголовной ответственности. Следует особо отметить прекращение уголовного преследования в отношении многодетной матери Болонкиной Е.В. (Республика Татарстан), обвиняемой в убийстве, которая по требованию прокурора освобождена из-под стражи.

Прекращено уголовное преследование в отношении партийной активистки КПРФ Мухиной Т.А. из Набережных Челнов, которая являлась руководителем местной управляющей компании. Женщина, имеющая двух малолетних детей и больную мать, длительное время незаконно подвергалась уголовному преследованию со стороны сотрудников управления СК РФ по Республике Татарстан», а на деле страдала за принципиальную позицию в вопросе о справедливых тарифах ЖКХ. Дело носило заказной характер и появилось после того, как Мухина отказалась передать бизнес конкурентам. После моей двухлетней переписки с правоохранителями всех уровней, хождения по мукам для гражданки были прекращены за отсутствием в её действиях состава преступления.

В декабре 2018 года удалось добиться оправдания заведующей химико-аналитической лабораторией пензенского НИИ сельского хозяйства, кандидата сельскохозяйственных наук Ольги Зелениной.  Женщина оказалась обвиняемой по уголовному делу только за то, что составила по поручению своего руководства проект письма, в котором как ученый высказала мнение о том, что технологически отделить содержащиеся в пищевом маке алкалоиды опия невозможно. Это письмо подписал директор данного НИИ. Документ в свое оправдание использовали фирмы, поставлявшие из-за рубежа пищевой мак. Следствие ФСКН решило тогда, что таким образом Зеленина «совершила участие в преступном сообществе в форме пособничества». Материалы дела исчислялись сотнями томов. Работа с обращениями заявительницы шла на протяжении пяти лет.

На основании проверок, проведенных по депутатским обращениям, привлечено к дисциплинарной ответственности 6 должностных лиц;

- внесено прокурорских представлений об устранении нарушений закона – 7;

- внесено требований прокурора об устранении нарушений закона – 10;

- по результатам рассмотрения депутатских обращений прокурорами направлено в суды исковых заявлений в интересах граждан – 3;

- вынесено предписаний контролирующих органов – 4;

- составлено протоколов об административных правонарушениях - 5;

- организовано правоохранительными органами доследственных проверок – 9;

В результате депутатского вмешательства разрешилась ситуация с признанием ветхого дома в г. Ульяновске в установленном порядке аварийным. Граждане получили возможность переселения из аварийного жилья. Жильцы деревянного дома 1974 г. постройки долгое время попросту выживали как могли. К дому вела разбитая грунтовая дорога, крыша протекала, вода добывалась из местной скважины, засоренной песком, не было ни газа, ни отопления. Моя переписка с местной властью шла без малого год, длительное время различные ведомства перекладывали ответственность друга на друга. Однако удалось добиться от власти действий, направленных на скорейшее решение проблемы.

Получено благодарственное письмо из экологического фонда «Мать Волга», в котором констатируется, что благодаря депутатскому вмешательству, активизировалась работа природоохранной прокуратуры. Результатом этого явилось налаживание постоянного экологического контроля за состоянием акватории Рыбинского водохранилища.

Благополучно разрешилась ситуация со свалкой бытовых отходов близ поселка Икша Московской области. Губернатор области информировал, что нерадивые землепользователи лишились лицензий, возбуждено уголовное дело, ведётся работа по определению ущерба экологии и его возмещению.

Удалось, хотя и частично, решить проблему жителей поселка Цемзавод Ульяновской области, проживающих на берегу реки Волги. Люди попросту боялись использовать воду в домах. Виной загрязнения стал местный цементный завод. Я направил депутатское обращение в адрес Волжского межрегионального природоохранного прокурора с просьбой провести проверку. В апреле 2018 г. прокурор проинформировал о том, что факт сброса сточных вод через разрушенный коллектор в водный объект установлен. По результатам возбуждены производства об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Сенгилеевского района», и.о. главы Администрации, а также направлено исковое заявление с требованием признать бездействие Администрации МО «Сенгилеевского района» незаконным.

Летом 2018 г. получил благодарность от коллектива работников школы-гимназии им. В.В.Давыдова (г.Набережные Челны) за помощь в выделении бюджетных средств на функционирование гимназии. Долгое время средства не хотели выделять по формальным основаниям.

Наиболее важные вопросы, находящиеся на рассмотрении:

• Направлен запрос премьер-министру Татарстана по проблеме выселения из ветхого и аварийного жилья граждан и возмещению за такое жилье. Согласно программе переселения из ветхого и аварийного жилья, на каждый квадратный метр такого жилья в Республике Татарстан выделяют около 11 тыс.руб., купить новое жилье за такие деньги невозможно.
• Направлен запрос премьер-министру Татарстана по проблеме строительства в санитарной зоне г. Нижнекамска крупного химического производства терефталлевой кислоты и полиэтилентерефтала. Завод планируется строить на площади 40 Га в санитарной зоне. Ответ профильного министерства Татарстана о том, что данный проект прошел все необходимые экспертизы, не удовлетворил ни меня ни заявителей. Работа по данному направлению продолжается.
• Присоединился к борьбе местных коммунистов из г.Нижнекамска по проблеме ухода крупного нефтеперабатывающего комплекса «Танеко» от налогов. Предприятие имеет «льготный режим» по их уплате, в результате чего в бюджет Республики не поступают налоги на миллиарды рублей. Работа по данному вопросу продолжается.

4. Подготовил обращение от депутатов трех фракций (КПРФ, СР, ЛДПР) и соответствующее постановление к нему «О поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования обстоятельств, связанных с крупным пожаром, произошедшим 25 марта 2018 г. в торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня» в г. Кемерово». Обращение все еще не рассмотрено.

Подготовил запрос в Конституционный Суд РФ «О проверке конституционности статей 4 и 7 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». В настоящий момент запрос находится на рассмотрении Конституционного Суда.

5. Являясь членом постоянной комиссии по правовым вопросам Межпарламентской Ассамблеи государств-участников содружества независимых государств, участвовал в подготовке модельных законов «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» и «О судебно-экспертной деятельности». Сделал доклады по проектам этих документов на заседании комиссии. Принял участие в обсуждении проектов других модельных законов.
6. По указанию руководства Государственной Думы и фракции КПРФ принимал участие в научно-практических конференциях, круглых столах и иных мероприятиях, в том числе:

• 25 января 2018 г. принял участие в работе XV Международной научно-практической конференции в Университете имени О.Е.Кутафина (МГЮА) «Уголовное право: стратегия развития в XXI веке». Выступил с докладом «Влияние уголовной политики на законотворчество».
• 27 января 2018 г. принял участие в работе III (январского) Пленума ЦК КПРФ, посвященного борьбе с коррупцией. Выступил по теме: «О состоянии и мерах борьбы с коррупцией».
• 1 февраля 2018 г. принял участие в работе круглого стола, организованного Верховным Судом РФ. Выступил с докладом: «Пути модернизации российского уголовного процесса: создание института следственных судей либо расширение полномочий прокурора».
• 9 февраля 2018 г. принял участие в расширенном заседании коллегии прокуратуры города Москвы по подведению итогов работы за 2017 г., а 5 февраля 2018 г. участвовал в расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры по итогам 2017 г.
• 26 февраля 2018 г. в Казанской Ратуше принял участие в заседании «круглого стола» на тему «О реализации мероприятий, направленных на сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги». Выступил с предложениями по реализации федеральной семилетней программы по очистке Волги.
• 4 апреля 2018 г. выступил перед прокурорскими работниками и сотрудниками Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации с докладом «О состоянии и перспективах развития законодательства в сфере уголовного судопроизводства».
• 13 апреля 2018 г. принял участие в работе «круглого стола» по совершенствованию работы нотариата, организованного Федеральной нотариальной палатой. Выступил с темой: «Роль нотариата в преодолении коррупции».
• 25 мая 2018 г. принял участие в массовой встрече населения Ульяновской области с депутатами Государственной Думы РФ от фракции КПРФ. Выступил с речью. Во время общения жители города и всей области высказали протест против действий администрации города, объявившей о переименовании центральной площади имени В.И. Ленина в Соборную.
• Являясь членом Научно-консультативного Совета при Генеральной прокуратуре РФ, 26 июня 2018 г. принял участие в заседании Совета и выступил с докладом: «О целесообразности введения в стране института следственных судей».
• 17 августа 2018 г. в г.Коврове Владимирской области во главе с Председателем Государственной Думы Володиным В.В. принял участие в совещании по вопросам снятия законодательных барьеров в области диверсификации предприятий оборонно-промышленного комплекса.
• 21 августа 2018 г. принял участие в мероприятиях, проходивших в г.Волгограде, посвящённых 50-летней годовщине операции «Дунай-68». Как участник операции в Чехословакии выступил перед собравшимися ветеранами.
• 15-16 сентября 2018 г. в составе группы депутатов КПРФ посетил Приморье с целью поддержать кандидатуру Андрея Ищенко и проконтролировать ход второго тура выборов губернатора края.
• 15 октября 2018 г. принял участие в заседании «круглого стола» по проблемам «зацепинга» и «руфинга» в Московской городской Думе. Высказал предложения по совершенствованию законодательства и профилактики в этой сфере.
• 29 октября 2018 г. принял участие в заседании Межведомственной рабочей группы по привлечению в казну Ульяновской области средств федерального бюджета. Выступил с предложениями о развитии культуры.
• 17 ноября 2018 г. выступил на отчётно-выборной Конференция регионального отделения КПРФ в г.Казани. Дал подробный анализ недостаткам и нарушениям в деятельности Рескома Республики Татарстан.
• 7 декабря 2018 г. принял участие в конференции в Государственной Думе «Современная Конституция и законотворческий процесс» и выступил по теме: ««Роль оппозиции в законотворческом процессе»».
• 7-10 декабря 2018 г. в составе группы депутатов во главе с Председателем Госдумы посетил Иран и Индию, где принял участие в международной конференции по противодействию терроризму и укреплению регионального взаимодействия.

7. Являясь председателем Совета ветеранов прокуратуры г.Москвы., вел необходимую работу, связанную с защитой прав ветеранов, вместе с ветеранами участвовал в мероприятиях, связанных с учебой сотрудников прокуратуры. Решал вопросы защиты прав ветеранов органов прокуратуры, организации их летного отдыха. Обеспечил в текущем году значительный рост организации.
8. Занимался благотворительной деятельностью. В Республике Татарстан посетил детский дом «Теплый дом» в Дрожжановском районе. В Аксубаевском районе Татарстана посетил соцприют «Мечта». В этих учреждениях выступил перед детьми и педагогами. Подарил этим учреждениям электронную технику и иное оборудование.
9. Участвовал в организации 100-летнего юбилея школы № 9 Алексинского района Тульской области. Профинансировал основные затраты, связанные с организацией праздника.
10. Распоряжением Председателя Государственной Думы от 18 декабря 2018 г. мне объявлена Благодарность «За большой вклад в законотворческую деятельность и развитие парламентаризма в Российской Федерации».

 Синельщиков Ю.П.