Выступление 5 июня 2018 г. на пленарном заседании по проекту федерального закона о внесении изменений в законодательство в целях исключения безальтернативного применения административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве их дополнительного административного наказания

Законопроект разработан в целях исключения из КоАП РФ правила о применении иностранным гражданам или лицам без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в качестве безальтернативной меры.

На сегодня санкции восьми статей КоАП, касающихся нарушений миграционного и антинаркотического законодательства устанавливают в качестве дополнительного наказания обязательное назначение административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (См. например ст.6.9 КоАП РФ).

При этом КоАП не содержит нормы, допускающей возможность неприменения такого дополнительного наказания к иностранным гражданам или лицам без гражданства в случаях, если они постоянно проживая на территории РФ, фактически утратили связь с исторической родиной, имеют супругов и несовершеннолетних детей, а также иных близких родственников, являющихся гражданами РФ, разделение с которыми будет нарушать семейные отношения.

Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. При этом нарушенными могут оказаться права и интересы членов семьи выдворенного, включая несовершеннолетних детей, которые в силу применения подобных мер фактически несут бремя ответственности за несовершенное правонарушение.

Российские суды руководствуясь универсальностью норм международного права, а также требованиями российской Конституции, справедливости, соразмерности и индивидуализации при применении тех или иных мер государственного принуждения зачастую вынуждены не назначать привлекаемым к административной ответственности лицам административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, хотя КоАП это требует.

Этим и вызвано предлагаемое внесение изменений в санкции Кодекса, исключающих безальтернативное применение административного выдворения за пределы РФ в качестве наказания к иностранным гражданам или лицам без гражданства. Соответствующее изменение предлагается внести в ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Обращаю внимание на то, что настоящий проект федерального закона дважды уже рассматривался на заседании Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Госдумы 6 созыва. Первоначально по результатам данного рассмотрения (26 марта 2015г.) было рекомендовано Государственной Думе принять его в первом чтении. Позже комитет пересмотрел это решение в связи с получением отрицательного Официального отзывы Правительства РФ (от 15 апреля 2015 г. № 2264п-П4).

Дав со второго захода отрицательное заключение Комитет вместе с тем отмечает, что рассматриваемый проект закона соответствует Конституции РФ, не содержит разночтений с законодательными и иными нормативными правовыми актами действующего законодательства РФ и согласуется с международными договорами нашей страны.

При этом Комитет обращает внимание на то, что в пояснительной записке авторов к данному законопроекту содержатся обоснования предлагаемых законодательных изменений и фактически согласился с необходимостью дополнительной защиты прав и законных интересов не только самих иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения, но и членов семей таких граждан, проживающих в нашей стране.

Хочу заметить, что наши законопроекты нередко отклоняются только потому, что мы оппозиция, но данный законопроект помимо Синельщикова подписали депутаты Государственной Думы Валеев Э.А., Баталова В.А., Водолацкий В.П, Гаджиев М.Т., Брыксин А.Ю., Гильмутдинов И.И., Аскендеров З.А., Ремезков А.А., Сидякин А.Г., Хайров Р.Ш., Богуславский И.Б., а также Макаров Н.И., Поневежский В.А., Юсупов М.Х., Гришин Е.А., Герасимова Н.В. в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы.

Несколько замечаний по поводу позиции наших оппонентов.

В официальном отзыве Правительства РФ на наш законопроект делается ссылка на то, что выдворение в безальтернативном порядке, якобы, было внесено в КоАП в целях реализации стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 9 июня 2010 года № 690. Между тем, о необходимости такой меры в этом нормативном акте ничего не говорится.

В том же заключении сообщается о том, что Правительство не поддерживает законопроект из-за того, что в «пояснительной записке к законопроекту отсутствуют статистические и иные данные, свидетельствующие о неэффективности действующих норм административного законодательства и наличии проблем правоприменения…». Однако, как раз это и содержится в пояснительной записке. Причем здесь имеется даже ссылка на два решения Верховного Суда РФ, подтверждающих необходимость таких изменений в законе.

Наши оппоненты, кроме того, утверждают, что наличие существующей меры безальтернативного выдворения весьма актуально в связи с ростом наркопреступлений и правонарушений в России и особенно среди иностранцев, проживающих на территории РФ. Вынужден разочаровать лиц, утверждающих это. Во-первых, преступность среди иностранцев в 2016-2017 годах существенно сокращается, а коэффициент преступности на 100 тыс. населения среди этой категории лиц существенно ниже нежели коэффициент преступности среди граждан РФ. Во-вторых, общее число выявленных в России преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, также сокращается.

Прошу поддержать законопроект.

Синельщиков Ю.П.