Выступление на пленарном заседании 22.07.2020 в третьем чтении по законопроекту № 850621-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Мы рассматриваем этот законопроект важнейшим из числа принятых в текущей сессии. Но этот законопроект и самый некачественный из числа тех, что я видел за 8,5 лет в Государственной Думе. С учетом этого нельзя голосовать против законопроекта, но недопустимо и поддерживать его.

Работа над фракционными поправками (их 51) заняла у нас 8 дней от зори до зори. Спасибо карантину. Но ни одна из них не была принята Думой.

Недостатки законопроекта.

Во-первых, он изложен языком, недоступным для прочтения. Депутат Ганзя В.А. об одном из таких «шедевров» говорила вчера в своем выступлении.

Во-вторых, к контролерам здесь отношение как к врагам общества. Чего только стоит новелла о праве подконтрольной организации не представлять документы контролеру, если эти документы можно получить в другой организации.

В-третьих, он содержит набор драконтовских мер в отношении подконтрольных. Например, досмотр (ст. 77), который по законопроекту применяется при выездной проверке и рейдовом осмотре, производится со вскрытием помещений, транспортных средств, упаковки продукции, с удалением пломб, печатей, с разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Эти действия равнозначны обыску в уголовном судопроизводстве, где речь идет о преступлении, и где для этого необходимо судебное решение. В этом законопроекте обыск применяется к лицам ни в чем не заподозренным и без согласия суда.

Кстати, в соответствии с КоАП РФ личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, проводится без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения (ст. 27.2 КоАП РФ).

Обращаю внимание на то, что из 456 поправок ко второму чтению удовлетворено: поступивших по Правительства – 93, от депутатов и других лиц – 7. Правительство по существу написало новый закон, что его несколько улучшило, но почему оно это не сделало до внесения законопроекта в Государственную Думу – неясно. Однако это улучшение не сделало его пригодным для применения. Поэтому немалый труд профильного комитета Госдумы оказался бессмысленным.

На заседании комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту 17 июля 2020 г. была утверждена таблица поправок № 2 к проекту закона, рекомендуемых к отклонению. Однако на пленарном заседании 21 июля 2020 г. при обсуждении этой таблицы выяснилось, что она отличается от утвержденной ранее решением Комитета. Это несоответствие было обнаружено нами в зале уже после начала обсуждения законопроекта и лишило меня возможности вынести на отдельное голосование наиболее важные поправки из таблицы. Как утверждают депутаты, такие «неожиданности» они встречали на практике и ранее. Это серьезное нарушение нашего Регламента.

Прошу Председателя Думы организовать проверку обстоятельств замены утвержденной ранее таблицы поправок и принять меры к недопущению подобных нарушений впредь.

Синельщиков Ю.П.