Выступление Синельщикова Ю.П. на научно-практической конференции 09 декабря 2016 г., организованной Советом Федерации, «Вопросы совершенствования антикоррупционного законодательства в РФ: состояние и перспективы»

Комплексная борьба с коррупцией в нашей стране началась после того как 8 марта 2006 года Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, именно после этого, в 2008-2013 годах был принят ряд федеральных законов, посвященных этому.

Однако предпринимаемые меры хотя и дали эффект, но, к сожалению, весьма скромный. По статистике число взяток в России сокращается, однако средний размер взятки увеличивается. В условиях наступления государства на коррупцию чиновники не хотят рисковать по мелочам.

В стране покупается и продается всё: от оценок в школе до покупки места депутата в Государственной Думе РФ (место во фракции «Единая Россия» на выборах 2011 года, согласно материалам уголовного дела по обвинению депутата Госдумы К.Ширшова, предлагалось купить за несколько миллионов долларов).

При этом имеющиеся официальные сведения о распространённости коррупции не отражают действительности. По мнению правоохранителей-практиков, в стране регистрируется не более 0,5% всех взяток.

В странах, где коррупция была потеснена одним из основных методов ее преодоления явилось ужесточение наказаний за коррупционные преступления.

1. В 2011 году руководители государства провозгласили необходимость усиления уголовной ответственности за взятки. В этих целях в ст. 290 Уголовного кодекса РФ внесены изменения, предусматривающие в качестве основной меры наказания штраф в размере кратным полученной взятки.

Тогда инициаторы этого закона провозгласили, что якобы отсидкой в колонии взяточника не напугаешь, а вот наказание рублём на корыстолюбивых мздоимцев повлияет. Однако оказалось, что штраф с мздоимцев в большинстве случаев не взыскавается, ибо к моменту вынесения приговора он обычно оказывается без зарплаты и имущества (в силу разнообразных изощрений). По данным Верховного Суда РФ, по стране удаётся взыскать лишь 13% таких штрафов.

Бывший руководитель Администрации Президента РФ С.Б.Иванов выступил с предложением рассмотреть вопрос о введении отдельного состава преступления, устанавливающего ответственность за дачу или получение взятки в сумме до 10 тысяч рублей. В качестве наказания за такие правонарушения, он считает, можно установить штрафы и исполнительные работы, отменив существующее наказание в виде лишения свободы на срок до трёх лет, а расследование таких преступлений проводить в форме дознания с определением их подсудности мировыми судьями.

После такого нововведения чиновники, систематически берущие понемногу, могут вздохнуть с облегчением. Ведь для них будет главным не брать в один приём более 10 тысяч рублей. К тому же договариваться о судьбе уголовного дела с дознавателем из отделения полиции и мировым судьей будет намного проще, чем со следователем следственного комитета и судьёй районного суда, которые сейчас разрешают эти дела.

2. Напомню, что до декабря 2003 года уголовный закон предусматривал возможность применения конфискация имущества в качестве дополнительного вида наказания за корыстные, тяжкие и особо тяжкие преступления. Однако принятый в 2003 году Федеральный закон № 162-ФЗ исключил из уголовного законодательства конфискацию имущества как вид уголовного наказания. Изменения, как указывалось в пояснительной записке к законопроекту, были введены под предлогом «весьма низкой эффективности такого вида наказания». Это утверждение не соответствовало действительности, поскольку, в России к конфискации имущества ежегодно приговаривалось 20-25 тысяч человек.

Позже, 27 июля 2006 года, Федеральным законом № 153-ФЗ Уголовный кодекс РФ дополнен главой 15.1 «Конфискация имущества», нормы которой позволяют частично использовать институт конфискации не в качестве наказания, а как иной меры уголовно-правового характера. Однако возможности применения такой конфискации весьма ограничены, так как речь идёт лишь об имуществе, полученном осуждённым в результате совершения преступления, а также о доходах, полученных от этого имущества.

Фракция КПРФ в Государственной Думе полагает, что ответственность в отношении любых взяточников должна быть усилена. В этих целях депутатами фракции шестого созыва в Госдуму внесён законопроект, предусматривающий возвращение в уголовное законодательство Российской Федерации института конфискации имущества как дополнительной меры наказания за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в случаях прямо указанных в соответствующих статьях Уголовного кодекса РФ. Однако законопроект уже несколько месяцев «пылится» без движения в профильном комитете Госдумы.

3. Кардинальным решением проблемы борьбы с коррупцией мог бы стать подготовленный автором этой статьи и внесённый ещё 1 апреля 2014 года депутатами фракции КПРФ законопроект о реализации ст. 20 Конвенции ООН против коррупции, ратифицированной законом Российской Федерации от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ

Ст. 20 этой Конвенции предусматривает: «…возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем, чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, незаконное обогащение, т. е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».

Данная статья, как и Конвенция в целом, действует применительно к Российской Федерации в полном объёме. Однако перенести текст Конвенции дословно в одну из статей Уголовного кодекса Российской Федерации невозможно, так как это положение будет противоречить ст. 49 Конституции Российской Федерации, закрепившей положение о том, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (презумпция невиновности).

Наш законопроект предлагает наиболее оптимальный вариант реализации ст. 20 Конвенции путём изменения статей 14 и 140 и других статей УПК РФ без внесения каких-либо изменений в ст. 49 Конституции. Суть его состоит в следующем.

В настоящее время ч. 2 ст. 140 УПК РФ предусматривает одно основание для возбуждения уголовного дела — наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Другим таким основанием в соответствии с законопроектом должно стать наличие данных, свидетельствующих о значительном увеличении имущества должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать. Таким значительным увеличением имущества предлагается признать превышение, составляющее один миллион рублей.

В ходе расследования дела будут устанавливаться источники приобретения лицом имущества и решаться вопрос о привлечении его в качестве обвиняемого по статьям Уголовного кодекса РФ.

4. Ещё одной мерой, направленной на ужесточения наказаний за коррупционные преступления, могло бы стать упрощение процедуры привлечения к уголовной ответственности лиц, обладающих уголовно-правовым иммунитетом. На практике уголовные дела в отношении депутатов, судей, прокуроров, следователей и других лиц, обладающих таким иммунитетом, зачастую расследуются и рассматриваются годами, эти лица скрываются от суда и следователя за границей, а их имущество, подлежащее аресту, не удаётся своевременно отыскать и изъять. На борьбу с такими явлениями будет направлен законопроект о внесении изменений в УПК РФ, который фракция КПРФ предполагает внести в Госдуму в начале 2017 года.

Этот законопроект упростит процедуру возбуждения уголовных дел в отношении спецсубьектов, но установит жесткий фильтр попыткам направления в суд сфальсифицированных и некачественно расследованных дел в отношении этих лиц.