8 ноября 2017 г. Синельщиков Ю.П. выступил на пленарном заседании в ходе правительственного часа с участием министра внутренних дел Колокольцева В.А.

Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года генерал-лейтенант полиции Владимир Александрович Колокольцев назначен Министром внутренних дел Российской Федерации.

Пять лет – это срок достаточный для оценки деятельности федерального министра. Наша фракция вновь подтверждает мнение, что министр выполняет возложенные на него функции. Однако, мы вынуждены высказать и замечания по поводу работы аппарата министерства в некоторых весьма важных сферах деятельности.

Причем с учетом того, что Владимир Александрович не был у нас с 2015 года, полагаю, что есть все основания сегодня не сводить все только к проблеме миграции населения, ибо эта проблема для МВД, по нашему мнению, не самая главная. Ведь преступность иностранцев в России ничтожно мала. За 9 месяцев текущего года ими совершено 3,7 процента преступлений от общего числа раскрытых (в том числе гражданами государств СНГ 3,3 процента).

Показатель этот последние годы последовательно снижается. Поэтому остановлюсь на наиболее важных для МВД проблемах борьбы с преступностью, но разумеется с учетом присутствия в ней и иностранных правонарушителей.

1. Оценка деятельности МВД определяется прежде всего уровнем защиты лиц, пострадавших от конкретных преступлений.

Обращаю внимание на то, что прокуратурой в 2016 году зафиксировано около 800 тыс. нарушений законов в процессуальной деятельности органов расследования, что на 14 процентов превышает показатель 2015 года. Треть из них при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, поступивших от граждан и организаций. За год прокурорами поставлено на учет более 8 тыс. преступлений, ранее известных, но по разным причинам не учтенных полицией.

Из года в год следователи предпринимают попытки укрытия преступлений путем не выделения материалов о новых преступлениях из уголовных дел, по которым осуществляется расследование. Так, следственными органами Главного управления МВД России по г.Санкт-Петербургу перед приездом комиссии из Генпрокуратуры РФ возбуждено более 500 уголовных дел о незаконном сбыте наркотиков. Причем, более чем в 300 случаях факты сбыта имели место еще в 2014-2015 годах. За недостатки надзора прокуроры привлечены к серьезной ответственности, а вот со стороны руководства МВД принципиальной оценки действиям нарушителей, к сожалению, не дано.

Другой формой укрытия преступлений является необоснованное направление сообщения о преступлении в иные органы расследования, а также путем фальсификации материалов проверок сообщений о преступлениях, путем склонения потерпевших к отказу от первоначальных показаний.

Особого внимания МВД должны заслуживать факты вынесения процессуальных решений по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях. Обращаю внимание на то, что в истекшем году прокурорами отменено на 39 процентов больше постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел по сравнению с 2015 годом.

Пострадавшие от преступлений все чаще лишаются доступа к правосудию из-за незаконных решений о приостановлении предварительного следствия. Число таких незаконных постановлений в прошлом году возросло на 7 процентов. При этом в большинстве случаев незаконность и необоснованность таких решений была очевидна как для руководителей следственного органа, так и для самих следователей.

Следователи и оперативно-розыскные службы все меньше заботятся о возмещении ущерба, причиненного преступлениями гражданам и юридическим лицам. В 2016 году ущерб по расследованным уголовным делам выражался в сумме 600 млрд. рублей. Однако удельный вес возмещаемости ущерба составил лишь 33 процента.

На вопрос о причинах недостатков руководители следственных органов МВД разного уровня обычно говорят о высокой загруженности органов расследования. Между тем, в ряде мест следователи и дознаватели пытаются включить уголовно-процессуальные рычаги давления на граждан и организации при отсутствии преступления и при наличии лишь гражданско-правовых отношений. Случаи необоснованного возбуждения уголовных дел в прошлом году выявлены прокурорами в Краснодарском крае, Ивановской и Нижегородской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, Москве, Санкт-Петербурге и других регионах. За такими фактами могут стоять как коррупционные интересы, так и давление местных элит.

2. После развала советской правоохранительной системы в стране отмечается существенный рост рецидивной преступности. В 1985-1989 годах удельный вес лиц, совершивших преступления повторно после привлечения к уголовной ответственности, составлял в среднем 22 процента. Далее этот показатель неравномерно возрастал, а последние годы наметился его устойчивый рост. Так, в 2010 году удельный вес рецидива составил 36 процентов, в 2011 -39, в 2012-45, в 2013-48, 2014-51, в 2015-52, в 2016 – 54 процента, а за 9 месяцев текущего года их удельный вес составил 55,6 процентов.

Обращаю внимание на то, что если общая преступность зависит от социально-экономических факторов и в меньшей степени от эффективности работы полиции, то уровень рецидивной преступности в большей своей части зависит именно от уровня профилактической работы полиции, ибо лица ранее привлекавшиеся к уголовной ответственности должны и могут быть в поле зрения полиции.

В нашем выступлении в день правительственного часа 22 апреля 2015 года с участием министра внутренних дел мы достаточно подробно анализировали недостатки работ МВД в этой сфере, высказывали предложения о пересмотре всей системы предупредительного воздействия на рецидивную преступность, призывали к возврату в наше законодательство существовавшего в советское время института признания лица особо опасным рецидивистом. Однако ни МВД, ни Правительство России никак на эти наши призывы не отреагировало. Вновь напоминая об остроте этой проблемы, мы настойчиво предлагаем создать рабочую группу из числа правоохранителей, правительства и парламентариев для проработки проблемы. Фракция КПРФ готова участвовать в этой работе.

3. Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года упразднена Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, а ее функции и штатная численность переданы в МВД РФ. Результаты не замедлили сказаться: активность в этой сфере заметно упала, число выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков по итогам 2016 года сократилось аж на 15,1%, а тяжких и особо тяжких на 18,0 %. При этом Министерство внутренних дел в марте 2017 года пожаловалось на увеличение нагрузки на следователей ведомства из-за ликвидации ФСКН. Именно так в МВД неудачно ответили на критику со стороны Генпрокурора Чайки Ю.Я., в которой он, говорил о росте волокиты в следственном аппарате министерства. Разумеется, сетования МВД совершенно необоснованны, так как министерство получило от ФСКН все штатные единицы, и при этом число уголовных дел по этой линии резко сократилось.

Однако речь идет не столько о том, что надо бы держать нагрузку, а о том, что с ликвидацией ФСКН на МВД легла задача реформирования правоохранительной работы в сфере контроля над оборотом наркотиков.

Так, учеными высказывается обоснованное предложение о необходимости сокращения применения уголовных и административно-правовых мер в работе с людьми, употребляющими наркотики. Исследования показывают, что репрессии в отношении наркопотребителей не приводят к снижению потребления, а лишь способствуют высоким издержкам бюджета на эту борьбу. МВД могло бы занять активную позицию в разработке и представлении в Госдуму РФ проектов нормативных актов, которые способствовали бы максимальной оптимизации работы с наркозависимыми, расширению возможностей применения медицинских и других мер.

Необходимо уделить особое внимание сокращению случаев незаконных репрессий по делам о наркотиках. На сегодня уже имеется значительное число таких дел, расследованных ФСКН и МВД и рассмотренных Европейским Судом по правам человека против России, на основе которых министерство и его научные учреждения могли бы составить достаточно подробную и эффективную методичку о том, как не нужно такие дела расследовать.

Задача полиции наладить сотрудничество с научными, медицинскими и общественными организациями, занимающимися разработкой эффективных методов выявления и поддержки людей, попавших в наркозависимость. К сожалению, ФСКН откровенно преследовало ученых за научные мнения в этой сфере. Один из примеров – дело заведующей лабораторией Пензенского НИИ сельского хозяйства Ольги Зелениной, которая оказалась на скамье подсудимых только за то, что составила по указанию своего руководства проект письма, в котором как ученый высказала мнение о том, что технологически отделить содержащиеся в пищевом маке алкалоиды опия невозможно. Это письмо подписал директор НИИ. Документ в свое оправдание использовали фирмы, поставлявшие из-за рубежа пищевой мак. Следствие ФСКН решило тогда, что таким образом Зеленина – цитата – «совершила участие в преступном сообществе в форме пособничества». Уголовный процесс над этой несчастной женщиной, отбывшей несколько месяцев в СИЗО, продолжается с 2012 года.

Уважаемые коллеги! Полагаю, что эти проблемы, стоящие перед МВД РФ, можно смело назвать в числе первоочередных.